切实抓好政策落实 否则只能有名无实

2019-12-17 14:05:17 来源:中国建材报

  搭建产能整合平台是得到国家政策肯定和支持、建材行业去产能和转型升级的措施,也是水泥行业在无序发展、恶性竞争持续的情况下,企业为自救进行的有益尝试和探索。当前,泛东北地区应切实抓好国家政策落实,否则整合平台只能有名无实。

  目前来看,泛东北地区产能整合平台的运行似乎陷入了一种僵局。由于缺乏地方政府相关配套政策支持、自身不能掌握足够的市场主导权,该地区的产能整合平台难以依靠自身力量实现良性运转,达到规范市场秩序的作用。如此一来,平台内企业难以维持信心,企业之间出现经营理念的分歧,继而让产能整合平台的运行更加陷入了困境。

  从产能整合平台自身来看,如果不能尽可能多地把当地的产能纳入平台,就很难掌握市场主导权。在泛东北地区,只有吉林和黑龙江两地的产能整合平台市场占有率较高,辽宁省和内蒙古自治区由于水泥企业数量多、集中程度低、企业成分复杂,产能整合平台市场占有率只有40%左右。并且,产能整合平台是企业自发成立的联盟组织,如果不能对平台目标达成高度共识,一旦遇到困难和风险,平台内企业很容易产生分歧。

  然而,即使解决了自身的问题,如果外部的问题没有解决,产能整合平台也仍旧无法成功。这也是泛东北地区的产能整合平台无一例外都陷入困境的根本原因。

  产能整合平台只能约束平台内企业的经营,而游离在平台之外的产能就不受管控了。大多数游离在平台之外的企业对当地水泥行业的健康和良性发展并不太关注,它们是被利益驱动的,哪里水泥价格高,就把熟料运到哪里。并且,平台外的部分产能并没有得到很好的规范,在错峰生产、达标排放、产品质量等方面缺乏严格的监督和管控;部分平台外企业通过偷工减料、降低环保投入等不正当手段进行市场竞争。在此情况下,自然而然就形成了“劣币驱逐良币”的市场环境。

  此外,泛东北地区水泥市场高度关联,任何局部的问题都会成为影响整个区域市场的因素。记者在调研中发现,辽宁和内蒙古自治区产能整合平台外的过剩水泥熟料处于无序流动的状态,不仅拉低了本省的水泥价格,也对周围的吉林和黑龙江地区水泥市场形成冲击。其中,内蒙古自治区乌海市等地生产的大量低价PVC熟料对周边的水泥市场形成的冲击当属焦点问题。

  那么,游离在平台之外的产能,又该由谁去规范、监督和管理?谁来营造一个公平的市场竞争环境?

  在调研中,记者也了解到,缺乏政府主导,以及一些政府部门在相关问题上的协调失灵一直为当地企业所诟病。虽然在《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)中,国家已在政策层面对产能整合平台给予了肯定,但还需要地方政府在实际操作中给予产能整合平台相应的政策支持和具体的推进办法。

  目前,在营造一个公平的市场竞争环境方面,仅仅依靠产能整合平台是不能实现的,还有待政府发挥规则制定的主导作用,明确淘汰落后产能的能耗、技术和环保等指标,以及出台真正能约束不执行错峰生产、违规新建产能等行为的措施。在内蒙古自治区,尤其要协调好乌海市等地PVC企业和传统水泥企业的共赢发展,引导低价PVC熟料有序流动。而这些都是产能整合平台发挥作用的前提条件。归根结底,脱离了地方政府政策有效支持的产能整合平台最终只能是有名无实。

  泛东北地区水泥行业已是积重难返,在现阶段建立产能整合平台的积极意义是毋庸置疑的,目前亟待讨论和解决的是如何能更好地发挥产能整合平台的积极作用。未来,能否打破当前僵局,还得看当地政府能否在关键问题上发挥主导作用,有所作为。

  中国建材报记者:张娇娇 责编:王威娜 监审:王怡洁