深度报道

守望秦岭北麓——西安市户县黄柏峪建设“绿色矿山”纪实

  ■本报记者宁阳

  山青、水净、坡绿。

  这是记者在西安市黄柏峪矿山最高点远眺秦岭北麓的直观感受,也是2015年西安市国土资源局制定《西安市秦岭北麓矿山专项整治方案》的原则和目标。

  《方案》实施两年来,西安市合法设立的矿权由当初的61个(探矿权21个,采矿权40个),大幅缩减至18个(探矿权6个,采矿权12个),其中建筑石料类矿山更是由18个锐减至4个,并且有两家处于停产整顿阶段。同时,国土、安监、环保、林业、水务、公安、工商等部门的高强度联合执法,使西安市内违法违规的“私挖盗采”乱象基本绝迹。

  目前,西安市建筑砂石矿山的环保水平已经处于全国前列,基本实现了规模化、集约化、现代化的发展模式。

  砂石业曾经劣币驱逐良币

  在砂石行业,不用看10年前、5年前,哪怕是2年前、1年前,全国大部分地区都分布着数量众多的低投资、小规模、工艺落后、无环保措施的企业和数量更多的无矿权、无主体、无执照、不交税的非法企业,甚至这个行业一度被认为是“村霸”的营生。

  非法采挖破坏河床危害堤坝,在土地上挖出一个个大坑造成水土流失,将山体削成光秃秃的峭壁或鹰嘴形导致无法复绿,在卫星拍摄的照片上,可以看到采石区域到处都是“白疤瘌”。而即使是那些有矿权的正规矿山,大多也采取“剥山皮”的低效生产方式,做不到对矿产资源的充分利用,同时,这些矿山也不配备或者不使用环保设备,因为在成本上无法与非法企业竞争。全国范围内,也只有个别大型工程的自用矿山,才会采用高标准的绿色矿山建设方案。

  另一方面,在巨大的市场需求和利益的驱动下,即便各级政府对非法企业采取断电封路、立案查处、直至依法捣毁的强硬措施,也收效甚微,总有非法企业死灰复燃。截至2010年底,西安市周边还遍布着800余座采石挖沙厂。

  砂石行业不是没人想做大,而是没人敢做大。

  政府与企业共同承担风险

  行业不转型,供给侧没有变化,市场就不会变。政府花大力气治理非法企业,换来的却是更疯狂的破坏。只有行业升级了,供给提质了,市场才会改变,才能最终达到生态保护和城市发展的平衡。可怎么升级行业,怎么改变市场?

  早在2010年,西安市就发布了《西安市矿产资源规划(2006~2020年)》下文简称:《规划》,划定了禁止开采区、限制开采区和适度开采区,突出生态环境保护优先原则,并开始有序削减秦岭北麓原有的采矿权。但随着西安市国际化大都市建设步伐的加快,西安市对建筑砂石的刚性需求进一步释放,对非法盗采砂石的取缔,反而导致了市场供需失衡、违法利益暴涨。

  在此背景下,坚持打击非法盗采的同时,西安市急需规划、建设高标准的绿色矿山,以满足城市建设的基本需求。

  2011年,西安市户县人民政府,在取缔境内非法盗采砂石企业的同时,根据《陕西省秦岭生态环境保护条例》和《规划》的相关要求,决定在黄柏峪设立一座现代化、规模化的建筑石料矿山。当年3月2日,陕西瑞德宝尔投资有限公司通过公开拍卖,竞得黄柏峪建筑石料矿采矿权。

  彼时,无论瑞德宝尔还是户县人民政府,对黄柏峪矿山的建设都有些信心不足。瑞德宝尔董事长林源告诉记者,企业有20多年的矿山开采经验,唯一担心的是项目投产后非法盗采得不到遏制,巨大的投资功归一篑。政府则担心企业对生态环境造成破坏,包括西安市国土局、西安市环保局、西安市安监局、户县水务局等部门对项目相关报告、设计、方案的审批都是慎之又慎。

  “两山论”坚定产业升级的决心

  黄柏峪矿山在设计之初,企业与政府的目标就高度一致。企业的目标是“咬咬牙,一次冲到高位,建成年产2000万~3000万吨的绿色矿山,向规模化、现代化要效益”,政府则希望在有效保护秦岭北麓生态环境的前提下,打造出一个绿色矿山的“西安样本”,彻底整治西安市周边的非法盗采,重新构建西安建筑砂石市场新格局。

  目标一致,但仍未消弭双方的担忧,真正的转机来自在西安市各有关部门对“两山论”的深刻理解。党的十八大以来,大力推进生态文明建设,坚持节约资源和保护环境的基本国策,在社会发展中得到高度重视,习近平总书记提出“既要金山银山,又要绿水青山”“绿水青山就是金山银山”的两山论指出了“绿水青山”的价值所在,为各级政府在经济发展与建设规划方面提出了更高的要求。

  “绿水青山”即健康的生态环境和自然资源。过去,一些地方政府对环境保护的价值重视不足,当环境保护与经济发展出现矛盾时,经常牺牲环境以换取经济发展。西安市的问题是如何取舍市场发展与资源保护,市场的需求、发展的需要不可忽视,生态的保护、资源的延续又是涉及到“千秋万代”的重任。实践证明,最终还是绿色矿山的“西安样本”,契合了习总书记“既要金山银山,又要绿水青山”的要求。

  正是对两山论有了充分理解之后,西安市坚定了打造绿色矿山,打击“私挖盗采”乱象的决心,瑞德宝尔增强了引领行业转型升级的信心。

  环保也能赚钱

  2013年,黄柏峪矿山按照设计规划开工建设,并逐步完善环保措施,对矿区建设造成的植被破坏“边开采,边治理”。矿山的建设让政府看到了规模化、集约化、现代化的环保成效。

  据林源介绍,黄柏峪矿山自建设之初的4.2亿元投资,已经陆续增加至近10亿元。其中植株8万余株,环保设备的购买与改造、物料下山隧洞的建设、边坡绿化加固、污水废水收集处理、场地洒水扬尘抑制、道路硬化、购置LNG运输车辆等在环境保护方面的投资从未有过半点含糊。

  同时,企业也取得了良好的经济效益。在规模效益和先进设备的双重作用下,公司与同行相比每吨产品节电40%,每年节电2000万千瓦时以上。利用下山皮带势能每年发电达1000万千瓦时。得益于西安市对非法采挖的治理,市场环境大为改善。在规模化、现代化的前提下“环保是能赚钱的”。

  “在闭矿以后,我们还规划将矿山建设成AAAA级的矿山公园,供人们休闲度假。届时,自然环境完全恢复,企业也能继续盈利。”林源说。

  “西安样本”只是开始

  近几年,陕西省和西安市为了秦岭北麓的保护,付出了诸多努力。2010年,西安市发布了《西安市矿产资源规划(2006~2020年)》;2011年11月,西安市《大秦岭西安段生态环境保护规划》和《大秦岭西安段保护利用总体规划》通过审批;2013年8月颁布了《西安市秦岭生态环境保护条例》并于当年10月1日开始实施;2015年元月,陕西省人民政府办公厅下发了《关于深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知》;2015年4月,西安市人民政府印发了《西安市秦岭北麓矿山专项整治方案》,并就13项社会关注的问题答记者问。

  西安市高度重视媒体报道反映的相关情况,对央视新闻频道《违规采石秦岭生态环境严重破坏》,陕西日报《秦岭北麓大肆采石缘何禁而不止?》等报道积极回应,澄清事实,并迅速调整工作中的不足和疏漏。在秦岭北麓生态治理中,截至2016年4月,西安市已累计投入资金25亿元实施生态修复工程,完成造林2.13万亩,实施移民搬迁5.2万人。

  在生态环境、自然资源的保护和有序开发面前,砂石行业迫切地需要转型升级,必须迅速实现大型化、绿色化矿山建设,以优质产能替代劣质产能,让破坏环境者无利可图才能守住绿水青山。

  “西安样本”对于西安市、陕西省和砂石行业,还只是个开始。记者在中央第六环境保护督察组反馈意见中得知,秦岭地区采矿采石破坏生态情况仍然突出,目前秦岭地区违法违规采矿采石行为虽然依法强制停止,但资源整合、有序退出、生态恢复等任务仍然艰巨。面对挑战,要守望住秦岭的生态环境,仍需各方倍加努力。


责编:李秋蓉