独家评论

关于《推进矿山有序退出实现行业绿色发展的实施方案》的补充方案


  赤政发〔2017〕15号

  赤城县人民政府

关于《推进矿山有序退出实现行业绿色发展的实施方案》的补充方案


  各乡镇人民政府,县政府有关部门:

  我县矿山规模普遍偏小,开采方式相对落后,对大气环境污染严重。推进矿山有序退出,实现行业绿色发展,对改善生态环境和筹办举行2022年冬奥会,具有十分重要的现实意义。按照省委赵克志书记"张家口市五年内基本实现无矿市"的指示,根据省政府关于矿山行业发展的有关要求以及《张家口市人民政府关于推进矿山有序退出实现行业绿色发展的意见》(张政字〔2016〕35号)的规定,结合我县矿业经济的实际情况,为推进矿山有序退出,实现行业绿色发展,现制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。按照党中央、国务院关于推进生态文明建设的有关部署,牢固树立"创新、绿色、开放、共享"的发展理念,着力"去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短扳"综合运用环保、安全、科技、市场等手段,加快淘汰低端过剩产能,积极稳妥处理僵尸企业,推动我县矿山行业供给结构性改革,切实解决矿产资源开发中存在的突出问题,逐步建立"资源利用率高、安全有保障,环境污染少、生态修复快"的矿产资源开发新机制,为促进我县生态环境质量持续提升创造有利条件。

  (二)基本原则

  坚持依法依规。注重运用法治思维和法治方式,严格按照国家法律、法规和政策规定,依法依规引导矿山退出。矿山退出实行政策公开、标准公开、条件公开、结果公开,确保在阳光法治轨道上推进各项工作。

  坚持统筹兼顾。结合省、市露天矿山污染深度整治专项行动的有关要求以及战略性矿产资源和新型能源矿产储备的需求,统筹兼顾、分类施策、分企引导,科学推进各类矿山有序退出,加快实现行业绿色发展。

  坚持平稳推进。充分考虑矿山企业实际,最大限度保护企业合法权益,制定应急处置预案,妥善处理因矿山退出导致的企业职工安置、债务纠纷、土地复耕、环境治理等方面的矛盾和问题,确保不引发大规模群体性事件。

  坚持市场引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用,运用市场机制,倒逼生产落后的矿山主动退出,实现行业技术、开采、产品等方面的创新,有效降低大气环境污染,提升全县矿山行业整体竞争能力。

  (三)总体目标。从2016年开始,通过取缔关闭、引导退出、生态修复和转型发展一系列等手段,使全县矿山有序退出78处,实现行业发展效益和效率显著提升。其中2016年退出10处,2017年退出18处,2018年退出24处,2019年退出17处,2020年9处。

  二、主要任务

  (四)取缔关闭。对无证和超期证开采,以及存在违法开采行为的矿山依法坚决予以取缔关闭,拆除生产设备(施)、撤除生产人员,注销有关证照,并在媒体公告。

  (五)引导退出

  1.实施最严格的环境保护标准,对不符合环评要求、排污许可以及国家和地方环境标准的有证矿山实施停产整治。整治达标后恢复生产,对不整治或限期整治不达标的,列入引导退出范围。

  2.实施最严格的安全生产标准,对不具备安全生产条件的有证矿山实施停产整改。整改达标后恢复生产,对不整改或延期整改不达标的,列入引导退出范围。

  3.对各种证照、手续到期未依法按时提出申办,未依法按时缴纳各种税费、保证金的矿山限期补办和缴纳。补办和缴纳后恢复生产,对限期不补办和缴纳的,列入引导退出范围。

  4.奥运核心区和廊道,铁路、高速公路沿线两侧1公里以内,城市建成区周边3公里以内,县城建成区周边2公里以内,自然保护区、风景名胜区、水库周边、水源地保护区周边2公里以内的矿山,以及以上区域可视范围内的矿山列入引导退出范围。

  5.生产规模未达到国家或省、市规定的最低标准,长期停建,资源枯竭、资源赋存条件差且经济贡献率小的矿山,列入引导退出范围。

  6.石墨、沸石等战略性矿产资源予以保留。

  7.地热清洁型能源矿产资源予以保留。

  (六)生态修复。按照"宜林则林、宜耕则耕、宜草则草"的原则,极推进矿山生态环境的修复治理工作。建设生产中的矿山要边建设生产,边治理,实现建设生产和生态修复同步推进;退出的矿山要在退出的次年10月底前完成生态修复;责任主体灭失的矿山迹地由县政府筹集资金进行修复治理,其中县露天矿山的污染深度整治专项行动确定的责任主体灭失的矿山迹地,按照露天矿山污染深度政治专项行动时间安排,完成生态修复绿化任务。县政府在积极争取上级资金的同时,要制定矿山环境治理规划和吸引社会资金参与的支持政策,确定项目,及时向社会公开发布,大力推展以ppp模式开展矿山环境治理,突破财政资金不足的制约瓶颈,力争在冬奥会举办前基本完成矿山生态修复绿化。

  (七)转型发展。保留的矿山要摒弃过去以数量换增长的粗放式发展模式,主动根据市场需求,调整优化产品结构,构建高、中、低矿产品共存的系列化格局,开发科技含量高、节能环保、经济效益好的衍生产品,提高矿产品附加值,培育新的效益增长点和竞争优势。同时要依靠科技进步,大力推进矿产资源综合利用、减少资源消耗和尾矿排放,构建低碳发展的新模式。鼓励有实力的大型企业,通过收购、兼并等方式,对生产规模小,开采方法、技术装备和管理落后的矿山整合重组。退出的矿山申请转型的,县政府给予适当政策扶持,积极服务矿山转型发展。其中,符合条件的矿山,要严格按照国家、省、市行业化解过剩产能的相关政策,以及省、市露天矿山污染深度整治专项行动的有关政策,给予帮扶和支持。

  三、政策支持

  (八)建立激励机制。县政府积极争取国家和省的奖补资金。对主动申请退出的采矿权,要退还剩余储量的采矿权价款;对债务负担重的矿山企业,县金融监管机构要加强监管,主动对接,帮助企业运用市场化手段妥善处置债务。

  (九)做好职工安置。县人力资源和社会保障部门要结合实际,积极开展针对退出矿山企业职工的转岗培训或技能提升培训,落实职业培训补贴,增强失业人员就业能力和职业转换能力。重点加大对就业困难人员的帮扶,对确实难以市场就业的大龄困难人员和零就业家庭人员,通过公益性岗位托底帮扶。

  (十)盘活土地资源。符合条件的矿山退出后,相关土地的处置,按照省、市行业化解过剩产能的政策和张家口市人民政府办公室《关于转发市国土资源局张家口市露天矿山污染深度整治专项行动方案的通知》(张政办字〔2016〕35号)等有关规定的执行。

  四、保障措施

  (十一)加强组织领导。县政府成立以县长为组长,主管副县长和县政府办公室主任为副组长,相关部门领导同志为成员的矿山有序退出实现行业发展工作领导小组,负责全县矿山有序退出实现行业绿色发展工作的组织领导。领导小组办公室设在县国土局,具体负责矿山有序退出实现行业绿色发展工作的协调、督导、检查等工作,协助解决矿山有序退出实现行业绿色发展工作过程中遇到的具体问题。各乡镇也要成立相应的组织领导机构,负责本区域工作的组织实施。

  (十二)积极协调配合。各相关单位要按照职责分工,加强协调配合,研究制定政策措施,协调解决矿山有序退出实现行业绿色发展工作中遇到困难和问题。国土部门要加大对越界开采等各类违法行为的执法检查和打击力度,对退出矿山核定并退还剩余资源储量的采矿权价款,依法注销或废止采矿许可证或勘查许可证;安全监管部门要落实最严格的安全生产标准,加大矿山安全生产监管力度,对安全不达标的矿山责令停产整顿,对退出的矿山依法注销或废止安全生产许可证,对已列入退出名单的矿山不得突击补办安全生产手续;环境保护部门要落实最严格的环境保护标准,对环保不达标的矿山责令停产整顿,对于退出的矿山依法注销或废止排污许可证,对已列入退出名单的矿山不得突击补办环保手续。发改、财政、工商、公安、水务、监察、林业、工信、税务、电力等部门要按照职责要求,依法做好矿山有序退出实现行业绿色发展工作中的监督管理,以及相关手续证照的注销或废止。

  (十三)广泛宣传引导。充分发挥新闻媒体作用,有效利用微信、微博等各类新传播媒介,广泛宣传矿山有序退出实现行业绿色发展对全市生态恢复和筹办2022年冬奥会的重要意义,最大限度赢取群众的支持和理解。同时深入宣传环境保护和安全生产的意识,及时宣传推广在生态恢复和安全生产方面的先进经验,及时曝光反面典型,引导矿山企业逐步树立"生态友好、以人为本"的发展新理念。

  (十四)健全考核制度。县政府将矿山有序退出实现行业绿色发展工作纳入重点工作督导范围,并纳入县直部门和乡镇政府年度考核指标。对于工作不力的县直部门和乡镇政府在全市范围内予以通报批评。同时,纳入领导干部综合考核评价的重要内容,严格实施考核,对未能按要求完成退出任务的,主要负责同志和分管负责同志不得参加评优评先。

  赤城县人民政府

  2017年3月31日