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深度报道

以整改落实成果检验主题教育实效

  ■赵靖宇
  习近平总书记指出,中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,是推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗的重要内容。主题教育提出“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,以检视问题为关键、以整改落实为目的。为让主题教育扎扎实实取得成效,让整改落实工作真正到位,就要切实提高思想站位,狠抓落实主体责任;从严把握标准,严格监督激励制度;以人民为中心,切实转变工作作风。
  切实提高思想站位,狠抓落实主体责任
  习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上强调,各级党委(党组)要把主体责任扛起来,主要领导同志要担负起第一责任人责任。深入扎实开展主题教育,使整改落实取得实效,必须紧紧压实各级党委(党组)的主体责任,领导干部必须切实提高思想站位,以高度的政治自觉,落实主体责任。
  (一)充分认识整改落实工作中主体责任的重要性。这次主题教育时间紧、任务重、要求高,唯有紧紧压实主体责任,才能增强责任感紧迫感,自觉把抓好教育作为一项重大政治任务抓紧抓好抓实。
  第一,抓好整改落实是对党委(党组)的政治要求。党肩负着实现中华民族伟大复兴中国梦的政治使命,主题教育以“守初心、担使命,找差距、抓落实”为总要求,抓好主体责任就是各级党委(党组)的政治立场、政治态度。对于发现的问题必须无条件整改,是对党忠诚的体现,是其作为检验“四个意识”的“试金石”,党委(党组)切实担负起第一责任人责任,一个问题一个问题抓整改,做到件件有落实,确保各项整改任务落到实处。
  第二,抓好整改落实是党委(党组)的重要职责。责任到位,成效才有保障。抓落实是领导干部的一项基本功,敢不敢抓落实、会不会抓落实,既是对其党性是否忠诚的重要考验,也是对其能力水平高低的直接检验。主体不明、责任不清、督导不力,任务要求就难以落实,重点措施就难以推进,目标效果就难以实现。在主题教育中,抓好整改落实是各级党组织的职责所在,必须坚持抓紧抓好抓实。
  第三,落实主体责任是党委落实履行主题教育使命任务的关键所在。党是中国特色社会主义事业的领导核心,党委(党组)担负全面领导的责任。履行主体责任就是要把党的领导落在实处,党的领导是全方位的,在主题教育中,抓好整改落实就是落实党的领导的重要部分。各级党委(党组)主要领导同志要切实承担起主题教育第一责任人的职责,把主题教育摆上重要位置、紧紧抓在手上,投入时间、投入精力,深入一线、靠前指挥,把好主题教育质量关。
  (二)积极探索落实主体责任的途径。“各级党委(党组)要把主体责任扛起来,主要领导同志要担负起第一责任人责任”,“领导机关和领导干部要先学一步、学深一点,先改起来、改实一点”。习近平总书记的这些重要论断,对领导机关和领导干部开展主题教育提出了更严要求、更高标准。这次主题教育列出8项专项整治任务,领导干部要结合各自分工,主动作为,牵头负责,一抓到底。
  第一,发挥领导带头、以上率下的优良传统和作风。在我们党开展的历次集中教育中,各级领导干部充分发挥表率带动、示范导向作用,形成了优良的传统和作风。在此次主题教育中,主要领导干部履行主体责任,首先要带头抓好整改落实,要切实抓好自身的问题整改,防止只抓下级、不抓自身。其次,要以上率下,亲自抓、带头干,做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查。再次,对本地区本部门本单位存在的问题,要主动认账担责,落细落小,整改到位,为广大党员干部整改问题作出表率。最后,要坚持做到立查立改、即知即改,既治标又治本,充分发挥好“领头雁”作用。
  第二,落实责任清单,层层传导压实责任。要切实加强组织领导,不仅要坚持从各级领导干部做起,抓住“牛鼻子”,还要一级带着一级干、一级做给一级看,把责任层层传导、压紧压实。党委正副书记要亲自筹划部署,亲自推动落实,负起第一责任人责任,要把责任传导给所有班子成员,传给下面的书记,确保责任落到实处;班子成员要认真履行“一岗双责”,按照分工对分管领域加强指导督促;各部门要各司其职、各负其责,不折不扣落实整改落实要求,形成通力协作抓教育的合力。
  第三,抓落实要有章法。抓落实,不能仅凭满腔热血不假思索地一味蛮干,必须讲究方法和策略。要以问题为导向,把握好工作节奏,既要抓重点、抓短板、抓弱项,又要抓统筹、抓配套、抓协同;既要杜绝平均用力,也要避免抓小放大;始终坚持一切从实际出发,具体问题具体分析,让整改落实出实招、见实效;建立工作台账,认真抓好落实。
  从严把握标准,严格监督激励制度
  这次主题教育不划阶段、不分环节,标准更高,要求更严。要从严把握标准,把监督问责工作贯彻全过程,及时发现和解决苗头性、倾向性、潜在性问题,狠抓整改落实。
  (一)加强整改落实的制度建设。主题教育开展得如何,最终看效果。整改落实要取得成效,必须营造有利于狠抓落实的体制机制,建立完备的制度体系和规范,完善制度保障。
  第一,细化责任主体。明确整改主体责任、监督检查、处理监督检查结果、实施责任追究等各环节主体责任,使整改工作的每项职责“对号入座”到相应部门和人员头上。让责任主体的负责人受监督,杜绝整改落实无人负责、不敢负责、难以问责的现象。
  第二,专门制定工作方案。要找准每个专项整治的切入点,确定目标任务,明确进度时限和工作措施,形成整改方案,逐条逐项推进落实;动态完善问题清单、任务清单、责任清单;倒排工期,逐项调度,真整实改。能够当下改的,明确时限和要求,立行立改,努力取得整改成果;一时解决不了的,要盯住改、限期改,通过不断深化认识、增强自觉,明确阶段目标,持续整改。
  (二)对整改落实情况公开化、透明化。对查摆出来的问题进行整改落实,应坚持公开化、透明化原则,将问题置于阳光下,自觉接受人民群众的监督。
  第一,要将整改工作的全过程纳入党务政务公开范围,及时公开整改内容,接受群众监督。
  第二,对于那些与领导班子直接相关的问题,不可藏着、掖着、拖着,而要直面问题,当好整改表率,杜绝家丑不可外扬的心理。
  (三)强化监督检查,实行严格问责。对整改结果把关不严,监督形同虚设的,要实行经常性、全过程的监督检查和问责机制,确保监督检查工作无死角、无真空,整改落实工作收到实效。
  第一,建立有效的监督激励制度。设置专门监督责任人,设定监督制度,对整改的工作思路、措施和实效进行监督,对部分重要整改事项及时重点督办;通过调阅有关资料、随机抽查、听取汇报、专题座谈、谈话了解等方式了解整改情况,查找整改薄弱环节;对所有需要整改落实的事项建立档案,以便随时查看和统一管理;建立激励和容错纠错制度,对善于狠抓落实的党员干部加大宣传和奖励力度,为敢于创新、敢于狠抓落实的党员干部摇旗呐喊、鼓劲撑腰。
  第二,建立问责机制强化监督效果。对不担当、不作为、抓落实不力的党员干部要进行严肃问责。对超过整改期限,有条件整改而没有整改到位的,要建立跟踪监督问责机制督促整改;对整改不到位事项的主要责任人实行严格问责,树立整改落实工作的严肃性。必须旗帜鲜明用好问责武器,对整改不力、敷衍整改、拒不整改的,严肃追责问责,在强化整改落实上见真章、动真格、求实效。
  (四)强化整改成果的管理运用。要注意把一些好的经验和做法固化为规章制度,作为日常工作的准则和行为规范;建章立制要对标先进单位,紧密结合本部门工作实际,创出特色,不搞照抄照搬,要从实际出发,尽量做到简洁明快实用;对于整改成果要随时开展“回头看”,防止问题反弹回潮、出现“半吊子工程”。
  以人民为中心,切实转变工作作风
  在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,力戒形式主义、官僚主义是这次主题教育的重要内容。形式主义、官僚主义不仅是典型的作风问题,更是严肃的政治问题,与我党始终坚持的人民立场相悖。党的十九大提出“中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴”,并把“坚持以人民为中心”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。确保主体教育整改落实收到实效,必须坚定以人民为中心的工作思路,力戒形式主义、官僚主义,切实转变工作作风。
  (一)以人民为出发点和落脚点推进整改落实。习近平总书记深刻指出,“人民群众对我们拥护不拥护、支持不支持、满意不满意,不仅要看我们是怎么说的,更要看我们是怎么做的。”整改落实要取得实效,就要在“抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位”各环节中,自觉地将群众观点和群众路线落实到具体行动中,以“人民”为出发点和落脚点推进整改落实、检验工作效果。
  第一,整改落实为了人民。此次主题教育提出“守初心、担使命”,就是要广大党员始终牢牢记住中国共产党来自人民、植根人民,始终秉持全心全意为人民服务的宗旨,始终反映人民群众的心声、智慧和力量,以人民为中心,转变工作作风。整改落实要牢固树立以人民为中心的工作思想,首先,着力解决关系人民群众切身利益的现实问题,提升整改的实现度;其次,把整改的目标和群众的普遍需求结合起来,提升整改工作效果;再次,维护好不同群体的具体利益,扩大整改工作覆盖面。
  第二,整改落实依靠人民。整改落实一定不是一帆风顺、一蹴而就的,推进越是困难,越要坚持群众路线,越要紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系。永远做人民群众的小学生,自觉地拜人民为师,问政于民、问需于民、问计于民,从群众中汲取推动发展的智慧和力量;充分发挥广大人民群众的积极性、主动性和创造性,依靠人民推动整改落实,把人民动员和组织起来,投身到伟大事业中去。
  第三,整改落实的效果由人民检验。要把建立整改机制和实际相结合,把整改落实和人民满意有机结合起来,建立问题清单、责任清单、任务清单,明确整改措施和时限,做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改。在既拿出“当下改”举措的同时,又要完善制度,构建解决问题的长效体制机制。将“人民群众答不答应”“人民群众拥不拥护”“人民群众赞不赞成”“人民群众满不满意”作为评定主题教育效果好坏的标准,最终达到以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。
  (二)切实转变工作作风,保障整改取得实效。行动是唯一能够反映精神面貌的镜子,不解决问题就是形式主义。此次主题教育活动明确提出,坚决防止在主题教育中搞形式主义,并做出多项明确规定,如:不得对写读书笔记、心得体会等提出硬性规定,不得随意要求基层填报材料,不得将有没有领导批示、开会发文、发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项工作是否落实的标准。主题教育整改落实要取得实效,力戒形式主义、官僚主义,要从三个方面入手。
  第一,要从讲政治的高度破除形式主义。习近平总书记强调,“要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务,从讲政治的高度来审视,从思想和利益根源上来破解”。形式主义、官僚主义与党的宗旨、与以人民为中心的理念、与群众观点和群众路线格格不入,与党的实事求是的思想路线格格不入,始终是党的事业的大敌、人民的大敌。因而,形式主义、官僚主义不是一般的作风问题,而是严肃的政治问题,说到底是党性问题。
  第二,抓好党员领导干部这个“牛鼻子”。领导机关、领导干部的作风决定和影响着下级机关和普通干部队伍的作风,作为领导,要牢固树立以人民为中心的思想,真抓实干,转变工作作风。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,带头反对和抵制形式主义、官僚主义,形成“头雁效应”。要带头接受党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督,让人民群众来评价、来检验我们的作风是否好转;要坚持统筹兼顾,把开展主题教育同推进“两学一做”学习教育常态化制度化结合起来,同各项实际工作任务结合起来;切实防止“两张皮”,做到两手抓、两促进、两不误,激发党员干部攻坚克难、干事创业的工作热情。
  第三,建立健全作风建设的制度化长效机制,保证整改落实取得实效。制度管长远,是基础。没有制度化就没有常态化。党的作风建设必须以制度建设为保证,这是我们党正反两方面历史经验的深刻总结,也是新时期党的作风建设的一个显著特点。在整改落实中加强制度建设,首先,要构建党的作风建设的学习教育机制,引导各级党组织和广大党员干部树立正确政绩观,真抓实干,改变作风;其次,要完善党的作风建设的制度制约机制,坚持民主集中制,防止个人独断专行,发扬党内民主,完善廉洁自律、奖励机制等;再次,要建立健全党的作风建设的监督管理机制,形成上级监督、内部监督、群众监督和舆论监督的立体格局;最后,要建立健全党的作风建设的考核奖罚机制,完善科学的政绩考核评价体系和考核制度,坚持公平公正公开的原则选拔人才。党的作风问题是一项长期的工作,如果不从建立健全作风建设的长效机制,就不可能继续推进作风建设。
  责编:张文斋 监审:王怡洁